近日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》(以下簡稱《行動方案》),進一步硬化節(jié)能減排降碳指標、量化任務(wù)、強化措施,對今明兩年節(jié)能減排降碳工作做出具體要求。“十二五”規(guī)劃綱要明確提出了單位國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)能耗和二氧化碳排放量降低、主要污染物排放總量減少的約束性目標,但2011—2013年部分指標完成情況落后于時間進度要求,形勢十分嚴峻。 《行動方案》提出了今明兩年節(jié)能減排降碳的具體目標:2014—2015年,單位GDP能耗、化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上,單位GDP二氧化碳排放量兩年分別下降4%、3.5%以上。 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 我國正處于社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期,節(jié)能減排是是破除環(huán)境資源對經(jīng)濟發(fā)展的約束、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要指標。據(jù)測算,在經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長的情況下,要實現(xiàn)節(jié)能減排約束性目標,2015年能源消費總量要控制在40億噸標準煤以內(nèi)。2013年全國能源消費總量為37.5億噸標準煤,按此計算,2014年至2015年能源消費增量應(yīng)控制在2.5億噸標準煤以內(nèi)。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整一向是節(jié)能減排的核心工作。《行動方案》規(guī)定,積極化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾。加大淘汰落后產(chǎn)能力度,在提前一年完成鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的基礎(chǔ)上,2015年底前再淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥(熟料及粉磨能力)1億噸、平板玻璃2000萬重量箱。 此外,對于業(yè)界普遍看好的節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域,也有了發(fā)展的具體指標。《行動方案》規(guī)定,加快發(fā)展低能耗低排放產(chǎn)業(yè)。力爭到2015年服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重分別達到47%和8%左右。組織實施一批節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化工程,完善節(jié)能服務(wù)公司扶持政策準入條件,實行節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)負面清單管理,積極培育“節(jié)能醫(yī)生”、節(jié)能量審核、節(jié)能低碳認證、碳排放核查等第三方機構(gòu),在污染減排重點領(lǐng)域加快推行環(huán)境污染第三方治理。到2015年,節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到4.5萬億元。 科技引領(lǐng)發(fā)揮作用 科技創(chuàng)新在節(jié)能減排工作中發(fā)揮著重要作用。今年2月,科技部、工信部共同制定了《2014—2015年節(jié)能減排科技專項行動方案》。據(jù)統(tǒng)計,圍繞節(jié)能減排工作對科技創(chuàng)新的需求,科技部會同有關(guān)部門組織實施了節(jié)能減排科技專項行動和節(jié)能減排全民科技行動,累計安排項目研發(fā)經(jīng)費超過100億元,有力地推進了關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范和推廣應(yīng)用,科技進步對節(jié)能減排貢獻率顯著提升。 然而,國際上圍繞能源安全與氣候變化的博弈愈發(fā)激烈,綠色貿(mào)易壁壘日益突出,發(fā)達國家紛紛搶占節(jié)能環(huán)保、新能源和低碳技術(shù)等未來發(fā)展制高點。面臨新的形勢,節(jié)能減排科技創(chuàng)新工作也存在突出問題:一是部分高效節(jié)能減排核心技術(shù)和關(guān)鍵裝備尚未完全掌握,一些自主研發(fā)的節(jié)能環(huán)保裝備性能和效率不高;二是技術(shù)集成不夠,裝備成套化、系列化、標準化水平低,難以提供系統(tǒng)性解決方案;三是以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系尚未形成,科技創(chuàng)新對重點行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和區(qū)域節(jié)能減排效果不顯著;四是鼓勵科技創(chuàng)新和成果產(chǎn)業(yè)化的配套政策不健全,技術(shù)服務(wù)推廣市場機制亟待完善。 國務(wù)院剛剛發(fā)布的《行動方案》提出,加強技術(shù)創(chuàng)新。實施節(jié)能減排科技專項行動和重點行業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新示范工程,以電力、鋼鐵、石油石化、化工、建材等行業(yè)和交通運輸?shù)阮I(lǐng)域為重點,加快節(jié)能減排共性關(guān)鍵技術(shù)及成套裝備研發(fā)生產(chǎn)。在能耗高、節(jié)能減排潛力大的地區(qū),實施一批能源分質(zhì)梯級利用、污染物防治和安全處置等綜合示范科技研發(fā)項目。實施水體污染治理與控制重大科技專項,突破化工、印染、醫(yī)藥等行業(yè)源頭控制及清潔生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。鼓勵建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、多種形式的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟,引導(dǎo)企業(yè)加大節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)投入。此外,加快先進技術(shù)推廣應(yīng)用。完善節(jié)能低碳技術(shù)遴選、評定及推廣機制,以發(fā)布目錄、召開推廣會等方式向社會推廣一批重大節(jié)能低碳技術(shù)及裝備,鼓勵企業(yè)積極采用先進適用技術(shù)進行節(jié)能改造,實現(xiàn)新增節(jié)能能力1350萬噸標準煤。 針對“十二五”的節(jié)能減排指標,科技部與工信部共同制定的《2014年—2015年節(jié)能減排科技專項行動方案》中,也對2015年末,科技創(chuàng)新對節(jié)能減排的作用有了具體勾勒,主要包括5個重點目標:突破共性和關(guān)鍵技術(shù)150項,相關(guān)關(guān)鍵設(shè)備能效提高10%以上,制修訂國家或行業(yè)技術(shù)標準100項;在重點行業(yè)組織推廣先進適用技術(shù)300項,實施節(jié)能減排重大技術(shù)示范工程100項,應(yīng)用普及率提高30%;建設(shè)20個國家節(jié)能減排科技創(chuàng)新示范基地,具備技術(shù)創(chuàng)新、集成服務(wù)和產(chǎn)業(yè)化推廣能力;形成節(jié)能減排相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟20個以上,形成一批節(jié)能減排國家重點實驗室、國家工程技術(shù)研究中心和創(chuàng)新團隊,完善國家節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)平臺。 強化市場調(diào)節(jié)作用 此次發(fā)布的《行動方案》中,在增加市場在促進節(jié)能減排中的作用方面,有了更多更具體的指導(dǎo)。引人注意的包括推進綠色融資和建立碳排放權(quán)、節(jié)能量和排污權(quán)交易制度等。《行動方案》要求,銀行業(yè)金融機構(gòu)要加快金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)創(chuàng)新,加大對節(jié)能減排降碳項目的支持力度。支持符合條件的企業(yè)上市、發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、企業(yè)債券等,拓寬融資渠道。建立節(jié)能減排與金融監(jiān)管部門及金融機構(gòu)信息共享聯(lián)動機制,促進節(jié)能減排信息在金融機構(gòu)中實現(xiàn)共享,作為綜合授信和融資支持的重要依據(jù)。積極引導(dǎo)多元投資主體和各類社會資金進入節(jié)能減排降碳領(lǐng)域。 “現(xiàn)在,迫切需要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用,由市場和政府共同推動,將節(jié)能從外生政策壓力轉(zhuǎn)為內(nèi)生經(jīng)濟需求,實現(xiàn)節(jié)能的持續(xù)激勵和制度提升。”上海市電力公司總經(jīng)理馮軍在談及節(jié)能減排時曾這樣表示。 “現(xiàn)行節(jié)能工作的推行主要依賴行政手段,從經(jīng)濟學(xué)的角度,‘胡蘿卜加大棒’式的行政命令手段往往是高成本和低效率的,容易受到政府財政能力、地區(qū)壁壘、行業(yè)壁壘的掣肘。”馮軍說,從歐美發(fā)達國家節(jié)能政策的變遷來看,普遍經(jīng)歷了從政府強制到市場驅(qū)動的過程。此外,還存在從生產(chǎn)端到消費端的“全過程”節(jié)能強制標準不細、不全、不高,且執(zhí)行不嚴等問題。 對此,《行動方案》提出,推進碳排放權(quán)交易試點,研究建立全國碳排放權(quán)交易市場。加快制定節(jié)能量交易工作實施方案,依托現(xiàn)有交易平臺啟動項目節(jié)能量交易。繼續(xù)推進排污權(quán)有償使用和交易試點。 在科技部與工信部共同制定的《2014年—2015年節(jié)能減排科技專項行動方案》中也提出,加大公共財政對節(jié)能減排科技研發(fā)經(jīng)費投入力度和科技成果示范補貼力度,將節(jié)能減排科技專項行動的有關(guān)工作納入各類科技計劃并給予重點支持。多渠道、多層次籌集社會資金,通過引導(dǎo)資金、貸款貼息、補助資金、風(fēng)險補償、后補助等手段,增加節(jié)能減排科技領(lǐng)域的資金投入。加強財稅、金融等節(jié)能減排科技創(chuàng)新財稅激勵機制研究,引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)增加研究開發(fā)投入。 來源：中國經(jīng)濟網(wǎng)
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